“安全生产月培训资料”

第六期

安全论坛

牢牢守护企业的安全

心怀光荣使命，铸就伟大梦想。守护企业和人民群众生命财产安全是安全卫士的光荣使命，“白加黑”“5＋2”是安全卫士的劳动常态。甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。党中央、国务院对于广大安全生产工作者有过很高的评价。在这个盛赞劳动最美的月份里，让我们向坚守在安全生产工作岗位上的劳动者致以诚挚的问候，为他们的辛勤付出点赞！

我国安全生产事业的大厦，是安全卫士们一点一滴的劳动得来。在党中央、国务院的正确领导下，生产安全事故起数和死亡人数持续实现双下降，安全生产整体水平逐步提高，安全生产形势保持持续稳定好转的态势。在这个过程中，广大安全卫士牢记他们守卫人民生命财产安全的光荣使命。以高度的责任感、创造性的劳动、忘我的拼搏奉献、没日没夜的坚守、知难而上的勇气默默地辨风险、查隐患、防事故，为经济社会发展创造了安全稳定的社会环境，为实现伟大的中国梦劈风斩浪日夜护航。广大安全卫士不畏艰难、恪尽职守的劳动诠释了社会主义核心价值观，是做好安全生产工作的宝贵的精神财富。

推进安全生产事业的过程中，更离不开安全卫士们创造性的参与。习近平指出，安全生产事关人民福祉，事故经济社会发展大局；安全生产怎么强调，都不为过。当前，我们正在朝实现安全生产法制能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全保障能力显著增强的目标迈进，广大安全卫士要牢记自己的光荣使命，用百倍的努力实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础而拼搏。

安全生产万里行

重庆举办“6.16”安全知识宣传晚会

——企业不消灭隐患、隐患就会消灭企业

6月1日晚，重庆市“6.16”安全知识宣传晚会在重庆国博中心举办。著名影视演员袁立，著名主持人、中国煤矿文工团原团长瞿弦和，以及长期关注安全生产工作的主流媒体记者们亲临现场，现场讲述了他们亲身经历的有关安全生产的话题和故事。

本次晚会以弘扬“安全第一”理念为主线，分为期盼、伤痛、隐患、坚守、奋进五个篇章，通过视频短片、微电影、人物访谈、案例警示情景剧、安全知识文艺节目等形式，讲述安全生产故事，号召全社会强化“安全发展”理念。

晚会上播放了重庆市多家国有企业负责人录制的“企业安全带头坚决贯彻“发展决不能以牺牲安全为代价”理念的决心。部分企业负责人代表、安全管理人员代表、一线员工代表进行了“岗位安全”宣誓。

生产安全

反应釜为何会爆炸？警惕操作和使用不当

2月21日，位于内蒙古阿拉善盟腾格里经济技术开发区的立信化工有限公司发生反应釜爆炸事故，造成2人死亡、4人受伤。

反应釜是指带有搅拌装置的间歇式反应器，根据工艺要求的压力不同，可以在敞口、密闭常压、加压或负压等条件下进行化学反应。反应釜广泛应用于化工、制药、染料、食品及生物化工等企业，属高温高压设备，危险性较大，易发生物料泄漏和火灾爆炸事故。在生产过程中，企业应重点防范各类危险因素，正确使用反应釜并做好维护工作。

一、原因分析

操作和使用不当、制造和设计缺陷、化学腐蚀等是造成反应釜物料泄漏和发生火灾爆炸事故的常见原因，其中操作和使用不当引发的事故较多。由于反应釜内经常是有危险化学品，因此事故后果较一般爆炸事故更为严重。

（一）违章作业

1.作业人员在未对设备内气体进行置换或置换不彻底的情况下，试车或打开人孔进行焊接检修，空气进入设备内形成爆炸性混合物后引发爆炸。

2.用可燃性气体（如合成系统的精炼气、碳化系统的变换气）补压、试压、试漏。

3.未进行动火分析和动火处理（如未加盲板将检修设备与生产系统进行隔离，或盲板质量差，或采用石棉板作盲板），未办理动火证就进行动火作业。

4.带压紧固设备阀门和法兰螺栓。

5.盲目追求产量，设备超压、超负荷运行。

6.擅自放低储槽液位，导致水封起不到作用，或因岗位间配合不够造成压缩机泵抽负，空气进入设备内形成爆炸性混合物。

7.在设备运行中擅自离岗，没有及时发现设备工艺参数变化，导致系统过氧爆炸。

（二）操作失误

1.进行设备置换清扫时，置换顺序错误。

2.在操作中错开阀门，或开关阀门不及时、顺序错误，致使设备憋压或气体倒流超压，引起物理爆炸。

3.投料过快或加料不均匀，引起温度迅速升高或设备内母液凝固。

4.未及时排放冷凝水或操作不当，使设备操作带水超压。

5.由于操作原因引起的压缩机泵抽负，使空气进入设备内形成爆炸性混合物。

6.过早停泵停水，造成设备局部过热、烧熔、穿孔。

7.投错物料，导致其在回收工序中受热分解爆炸。

（三）维护不当

1.在设备运行中，因仪表接管漏气、阀门密封不严等引起可燃性气体泄漏。

2.未及时清理沉积物（如黄磷、砖泥、积炭），使管道堵塞，造成设备真空度上升，空气通过水封进入煤气管道，在设备内形成爆炸性混合物或高温引起积炭自燃爆炸。

3.仪表装置失灵损坏。氢气自动放空装置损坏，导致空气进入；开车时造气炉煤气下行阀失灵，致使氧含量提高；缩合罐真空管道上的止回阀失灵，部分水进入罐内引起化学反应而爆炸等。

4.不凝性气体未排出或未排尽，导致超压爆炸。

5.用环氧树脂作防腐剂，涂在设备上引起着火。

6.温度过高引起设备自聚反应，或设备内充装的可燃性液化气体过多，气体在高温下受热膨胀，压力剧升而导致爆炸。

7.设备周边存在点火源，包括焊火、机动车尾气火花、静电消除装置失灵发生静电放电、雷击起火和其他点火源（铁器相互碰撞、钉子鞋与路面摩擦产生的火星等）。

（四）制造缺陷

1.自制或改装的设备材质不符合要求，未按有关规定和技术要求进行加工。

2.焊接质量差，设备焊接处存在明显的与母材未熔合、连续点状夹渣问题，存在气孔或细小裂纹等，或者外壁采用单面焊的方式，未开坡口、焊肉厚薄不均、焊缝内夹垫圆钢金属等。

3.设备未严格按图纸加工，如水解釜联苯加热水套因回流管头加工错误，导致管头下部积水无法排出，受热沸腾后引起水解釜爆炸。

4.选用旧设备或代用设备，因材料性能不明或自身的缺陷引发爆炸，如设备陈旧，阀门、封头长期打不开，止逆阀安装位置错误，不能阻止流体倒流等，或常压设备加压使用。

（五）设计缺陷

1.工艺不成熟，未经物料、热量衡算，盲目将小试数据应用于大生产装置，致使设备强度不够。

2.违反压力容器设计有关规定，错误地将方形容器焊在夹套上，且安装位置偏高，在高温高压下因强度不够而爆炸。

3.设备按常压设计，操作时其压力超过设计压力。

（六）化学腐蚀

1.电化学腐蚀、氢腐蚀严重，设备局部壁厚减薄或变脆。

2.塔壁腐蚀严重，局部穿孔。

3.因腐蚀造成设备及零部件断裂，如合成塔中心管断裂，高压氧腐蚀使合成塔出现裂纹而爆炸。

二、操作事项

使用反应釜进行生产时，作业人员一定要规范操作。操作步骤错误会造成反应釜损坏，影响企业正常的生产秩序，甚至会造成人员伤亡。

（一）按制度操作

企业要有严格规范的反应釜操作制度，作业人员应按制度操作，这是最基本的要求。在操作反应釜前，作业人员还应了解设备的特点和相关要求。

（二）操作前检查

操作反应釜前，作业人员要检查设备是否有异状。设备正常运行时，一定不能将上盖和触及板打开，以免发生触电。严禁带压操作设备，这样不仅会损坏设备，还会威胁作业人员的生命安全。在氮气试压过程中，还要注意观察设备变化情况，以免压力过高。

（三）操作时观察

操作反应釜时，要注意观察。尤其是反应釜加热到一定温度后，身体不能和釜体接触，以免被烫伤。

三、防范措施

由于大多数反应是在高温高压条件下进行的，参与反应的原料及催化剂多为易燃易爆物质，因此火灾和爆炸事故发生率较高，应落实防火防爆措施。

（一）防物料泄漏

一般工艺危险中的“排放和泄漏控制”项，特殊工艺危险中的“毒性物质”、“易燃及不稳定物质的数量”、“腐蚀”、“泄漏—连接头和填料处”等项都与泄漏有关。在生产过程中，企业要确保设备选材合理、运转状态良好，要采取措施降低泄漏率，从而降低火灾和中毒风险。

（二）控制反应温度

反应釜一般都有搅拌器，保证反应釜内温度均匀。反应釜温度控制分升温和降温两种（视内部是放热反应还是吸热反应决定）。升温采用蒸汽、熔盐或其他加热介质，降温采用冷却水或其他介质，通过加热或冷却介质控制温度。

（三）防范爆炸危险

当仪表或装置失灵时，反应釜内物料浓度处于易燃范围内或接近易燃范围，特殊工艺危险中“易燃范围内及接近易燃范围的操作”的危险系数将增加，应当采取措施控制反应物料的爆炸危险。原料混合器应放置在反应器进口附近，确保原料在混合器中混合后立即进入反应器。在接近爆炸极限条件下进行氧化反应时，应严格控制原料气与空气或氧气的混合比例。生产装置要有自动化控制仪表、安全连锁报警装置。此外，还可采取原料气和氧气或空气分别进料的方式，避免形成爆炸性混合物。

（四）配置保护设施

反应釜发生火灾、爆炸的危险性较高，在设计中采用了较多的安全装置和防火设施进行补偿。企业在生产中，必须重视安全装置的完好率和投用率，否则装置的危险等级会升高。

我们不仅要注重设备操作过程，还要注重设备维护保养。发现故障后，要及时检修，使设备保持完好状态。

四、维护要点

我们不仅要注意设备操作过程，还要注意设备维护保养。发现故障后，要及时检修，使设备保持完好状态。

1.反应釜在运行中，禁止超温、超压，作业人员应严格执行操作规程。

2.按工艺指标控制夹套或蛇管及反应器的温度。

3.避免温差应力与内压应力叠加使设备产生应变。

4.严格控制配料比，防止发生剧烈反应。

5.要注意反应釜有无异常振动和声响，如发现故障，应立即检修，及时消除隐患。

经验交流

安全生产的守护者

当今经济环境条件下，如果品质与价格是市场中的显性竞争力，那么安全环境就是企业内在的隐形竞争力。持续增强安全环境竞争力，需要更多的人员付出更多的努力，才能在安全的道路上走得更远。在这条道路上，许多人都在心甘情愿地做着忠诚的守护者。

创建“零事故、无污染”的绿色企业 ！这是浙江省宁波乐金甬兴化工有限公司的执着追求。“安全生产是一种责任，对同事身体的关爱和生命的尊重，也是企业发展的根本，安全是福。”公司安全经理侯健虽然年轻，但他对安全的理解却很深刻。

一、安全先行指数管理

“企业稳定的安全生产必须运行一个有效的安全体系。”侯健说，他与同事们一起，不断完善并形成了安全标准化体系与职业健康安全管理体系（OHSAS18001）相互补充的实用体系。在此基础上，公司建立健全了各项安全生产管理制度，以安全生产责任制度为核心，明确各级管理者及各职级人员的安全职责。

为了能让大家更加容易地接受并记住风险控制的要点，他总结概括出简洁明了的九条安全预防准则，这些准则被制作成大量的宣传海报张贴上墙。每次会议前，都要对九条准则进行背诵回顾；每次作业前都要考虑这九条安全准则。

在实际工作中，侯健发现，通常的安全管理往往是以事故发生为评价基准，发生事故后进行整改和培训，没有发生事故但日常运行中也存在大量隐患。“这样的管理是滞后的，属于亡羊补牢的做法，能不能以量化的形式，提前帮助我们预测和判断安全生产状况（即安全风险）走势，达成事前管理的方法呢？”

为了预防和避免事故的发生，除了通过宣传教育增强全员安全意识，切实做好生产作业中的安全防护外。他通过不断实践摸索，提出了安全先行指数管理（Safety Leading Indicators）——“五色评价体系”。将公司所有部门以不同的风险度划分为三级，制定了每周、每月、半年的评价频次，设置作业风险分析、操作规程、隐患整改、培训教育、事故管理、领导支援、作业控制等九个维度进行差别化评价。根据量化的评价结果所在的区间，相关部门安全生产的状态分为绿、蓝、黄、红、黑五个级别。通过这样的管理实现了超前管理（依据评价结果绘制部门风险趋势图）、过程管理（从事故的事后管理细化到每天的安全管理）、主动管理（调动了各个部门的积极性，从“管理者要我安全”的被动管理状态转变为“我要安全”的主动工作状态）。

二、精细化安全专项检查

为了强化隐患排查治理的效果，提高检查人员安全专业水平，他提出并制作了推广精细化安全专项检查改善方案。该方案区别于常规的检查，缩小检查范围，着重一个专项的设备或区域，能够实现精细化安全管理，减少形式性工作，发现真正的潜在问题。首先制订年度检查计划，继而查阅法律规范并编制相应培训教材，然后进行现场检查及后续的整改跟踪，最后编制培训教本。安全员通过自主学习法律法规及相关标准，完善公司法律法规体系的同时，能够使其隐患排查水平大为提高，成为某一方面的专家。最终形成的培训资料可以供其他员工进行学习，提高全员的安全水平。

从发现隐患转变为发掘隐患，从人人都是员工转变为人人都是专家，保障公司设备的安全稳定运行。公司从2015年开始专项检查活动，总计开展了28次的专项检查活动，发掘深层次隐患250余条。精细化安全专项检查课题活动在2016年LG化学全球法人安全环境成果共享会中荣获一等奖。

“在伤害事故统计分析中，人的不安全行为原因往往占到96%。因此，不安全行为是现场隐患排查的重点。”侯健介绍，在一次巡检到废料堆场时，发现一名50岁左右的承包商站在4米高的车顶整理废料。他立即责令其下车戴上安全带使用防坠器再作业，但承包商固执已见，认为在其他厂里也是这样做的，反倒认为他多余管理。他运用BSO（安全行为观察）的沟通方法和技巧：观察——表扬——讨论——沟通——启发——感谢，一番苦口婆心下来，承包商终于意识到了自已的不安全行为。

三、标准化、信息化、智能化安全管理

在LG甬兴安全管理体系中，有这样一个安全管理平台，在公司内部形成一个集实时监测、风险预测、事故处理、安全管理于一体的安全中心。该中心能有效地对公司整体安全状况进行全方位的实时监测，给安全、环保部门提供及时的报警信息和合理的工作指导，还可以发现隐藏的安全风险，将隐患消灭在萌芽状态，提高了公司对重大事故风险监控的能力等级，使公司的安全管理工作真正实现标准化、信息化、智能化，为公司的安全生产保驾护航。此套信息化安全管理系统从最初的视频监控发展到集安全标准化管理、全厂安全可视化预警等功能于一体的安全管理平台，与侯健在背后的努力密不可分。

“市场上现有的安全管理平台通常是属于表格式录入形式，起到数据统计功能，而这样的功能往往不能满足企业实际的安全管理需求。”多年的企业安全管理经验，使侯健萌生开发适用于企业实际需求的软件系统。他多次与软件公司商讨方案并最终心随所愿。目前这个安全管理平台运行良好，一些企业闻迅前来参观学习，起到了良好的安全推广作用。该项目得到了工业和信息化部的首肯，并荣获国家级“两化融合”促进安全生产重点项目承担单位。

四、创造全员参与的安全文化

“企业安监人不仅仅是监督管理，更多的是站在安全的专业角度给生产部门以支援、传播安全文化。”侯健认为，安全文化对于一个公司发展来说，看起来似乎不是最直接的因素，但却是最根本、最持久的决定因素。安全文化具有导向功能、激励功能、凝聚功能、规范功能，是安全生产的基础，企业安全文化氛围的形成必然推动安全生产的发展。

在工作中，他一直倡导全员参与安全管理的理念，并通过各项活动的开展去落实。开展安全提案活动，每季度安全部门对收集到的安全提案，按照控制风险的类别、措施、有效性、创新度、实施难度、成本、推广度等方面评价标准，组织人员进行改善价值分析，奖励对业务有益的提案。采用的提案交由有关部门实施，安全部门进行登记并检查实施成效，以此激发员工参与安全，增强他们的意识。为营造轻松的安全氛围，让安全不再枯燥入味，侯健和同事们每年都会组织各类安全活动，安全灯谜、安全知识竞赛活动、安全摄影、安全图画展览、消防应急比武、安全承诺签名等等。通过安全文化的目视化，依靠安全氛围引导人，为员工创造了一个良好的安全生产作业环境，使员工受到了潜移默化的教育和熏陶，从而有效提高了公司整体安全水平。

探讨研究

浅析安全生产违法行为入刑

习近平总书记多次强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。这条红线是安全生产工作必须牢牢坚守的生命线，也是决不能碰触的高压线。

但从近年来全国发生重特大生产安全事故情况来看，生产主体违法成本偏低、主动作为不够是事故频发的主因。监管部门在加强风险管控、隐患排查的同时，可以从法治层面上思考如何提高生产主体抓安全保效益的积极性、主动性，从源头上纠治安全生产违法行为。

一、必要性

近年来，由于主管疏忽、思想麻痹、违法操作导致的生产安全事故屡屡发生。江苏昆山“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故与生产主体中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设有关；天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故与生产主体严重违反属地规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、储存危险货物有关。这些事故不应只成为人们茶余饭后的谈资，而是要还原事故经过，查找主要原因，汲取深刻教训，改进生产方式。但是，过分依赖追逐利益的生产主体去自我净化、自我提升显然是不现实的，监管部门必须在加强管控的同时，着力思考从法治层面约束生产主体，提高责任意识，遏制重大事故。目前的法律法规多重行政处罚，违法成本低导致生产主体不畏法，因此，探讨安全生产违法行为入刑成为一个极具现实意义的问题。

法律的目的不是惩罚人而是引导人。法律只是一种手段，我们通过法律构建想要的理想社会，所有人在规则下行事，而终极目的就在于最大限度地降低社会伤害成本。安全生产违法行为入刑亦如此。法律的约束力引导生产主体标准化、规范化安全生产，所有人员在安全得到极大保障的环境下工作，这种降低了事故危害几率的状态正是我们追求的理想状态。

安全生产违法行为入刑的目的在于引导生产主体提高责任意识。事故的发生是量的积累的结果，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面也无法取代人自身的素质和责任心。许多生产主体常辩称不过是一些隐患，并未造成危害，大可不必如此大张旗鼓。“海恩法则”戳破了他们的谎言：在日常生产过程中，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和30起未遂先兆以及1000起事故隐患。监管部门无法做到实时的监督管控，日常的小隐患、小事故只能由生产主体去发现、处理。能不能从中发现规律，预防严重事故，在于生产主体能不能增强责任心，保护自己免于刑责，保护员工不受伤害。

“立善法于一国，则一国治”。同理，立善法于安全生产，则安全生产治。第一，从犯罪构成上看，安全生产违法行为必须入刑。从违规操作看，其主观方面表现为故意行为，即明知自己违反安全生产法规会危害到员工安全、公共安全而放任这种状态的发生。虽然许多人辩解不想发生事故，充其量为间接故意，并不能改变故意的本质属性。因此，安全生产违法行为给员工安全、公共安全带来了潜在危险，危害到了不特定多数人的生命、身体或者财产的安全，不入刑则与法、理不通。第二，安全生产违法行为属“行为犯”而不是“结果犯”。只要安全生产过程中存在违法违规行为，就应定性为犯罪，不需要发生事故才算构成犯罪。第三，“安全生产违法行为未必入刑”有悖立法的本来意图，入刑突出的是对民生的保护，特别是近年来违法违规生产安全事故频发，急需从立法层面发力，从源头上根治这种对生命的轻视行为。因此，通过法律的强大威慑力，提高生产主体安全自查自改的主动性，才能从源头上做足生产安全事故防范的功课，降风险、减危害，给劳动者提供安全保障。

二、可行性

国务院办公厅印发的《安全生产“十三五”规划》，就是2020年末较2015年末事故起数和死亡人数下降幅度提出具体要求。目标具体，任务重大。单靠传统的主体自律、行业监管很难如期完成上述指标。因此，坚持运用法治思维和法治方式，推动完善法律法规标准体系，将对提高安全生产违法成本，有效控制事故风险极具价值。

防范于未然，是我们解决问题的出发点和落脚点。考虑安全生产违法行为入刑，旨在提高生产主体的责任心，从源头上降风险、防事故、促效益。“蔡桓公之痛”不能在安全生产领域频现，这要求行业主管部门要做善于发现腠理之疾的扁鹊，不能做“挥泪斩马谡”的事后诸葛。发现隐患于事故未发，并从严从重从快处置，让安全生产违法违规操作的侥幸行为得到遏制，真正起到惩前毖后的警示效果。

安全生产违法行为入刑可参考“醉驾入刑”。醉驾由行政违法到刑事犯罪，经历了20余年的法条变更。2000年以后车辆的猛增导致醉驾事故数量居高不下，社会与民众对醉驾到了零容忍的地步。各方面积极推动“醉驾入刑”水到渠成，才有了今日酒驾事故量断崖式的降低。安全生产违法行为入刑可参考“醉驾入刑”的步骤，但不是全盘复制其漫长过程，不能等事故数量居高不下时再去下决心推动。

安全生产违法行为入刑可发挥法律的威慑作用。近五年来，我国因生产安全事故死亡的人数虽有一定程度降幅，但总量仍居高不下，其中违法、违规操作是造成生产安全事故主要原因之一。我国《安全生产法》对未履行安全生产职责导致事故的单位或个人虽有处罚规定，但仅限于罚款、撤职处分等行政处罚。原有的刑法中规定有过失犯罪（应当预见自己的行为可能发生社会危害的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的），但必须是行为人造成犯罪事实、犯罪结果的才追究刑事责任。可见，违法成本过低，无疑是违规违法生产屡禁不止的重要原因。入刑后，只要有违规、违法的危险生产行为，即使没有造成严重后果，也将适用刑法进行处罚。这样，就大大提高了安全生产的违法成本，使“违法生产”在生产主体人员心理上产生了震慑效应，从而使“违规不生产，生产不违规”的观念深入人心并付诸行动。

三、可操作性

安全生产违法行为入刑是一项系统工程，周期长、投入大，需要做许多艰苦细致的工作。

可充分借鉴“醉驾入刑”的成熟经验。安全生产违法行为同醉驾一样，均属于抽象危险，将其列入刑法，可借鉴“醉驾入刑”的做法。一是征求民意。一方面通过设立征求意见“直通车”、问卷调查、发放征求意见表、约请法律保障对象、约束对象面谈等方式，征集企业一线生产员工、管理人员的意见。另一方面通过调研各地、各级安监执法部门，与一线安监人就入刑的必要性、可行性、急迫性进行交流。二是组织论证。通过召开论坛、论证会、座谈会等，邀请相关法学人士、安全生产专家等就安全生产违法行为入刑进行深入探讨，形成要素完整、论证充分的可行性报告。三是提交提案。将论证报告逐级呈交呈办。基于尽早形成威慑、遏制事故的考虑，可先着力推动入刑法修正案或违法生产行为的犯罪行为给予刑法解释。

需严格把握违法行为的界定标准。违法项目如何区分，危害等级如何认证，危害程度如何测定都是执法过程中必须明确的标准。要坚持一把尺子量到底，切不可徇私枉法，有失公允。同时还应看到，有些事故的发生、隐患的存在超出了当前人之范畴或由不可抗力因素造成，这类不可预见的隐患如何处置也应给出恰当说明。

应着力提升监管人员的执法水平。执法人员容易因自由裁量权过大而难以把握执法的尺度。执法人员在执法过程中要严格按照法律法规的有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。形态上表现为理解、尊重、关爱和帮助，其实质是以人为本，促进生产主体法律意识的增强，提高执法质量和效果，引导生产主体抓安全、保生产、提效益、促和谐。

笔者认为，每一项法律条款都应该是在所对应的现实环境下产生的。近年来，违法生产导致的重特大事故频繁发生，违法生产行为屡禁不止，这给整个国家的安全稳定造成了恶劣的影响。因此，提请国家立法层审议讨论将安全生产违法行为纳入刑法范畴是合乎国情和现状的，它的出台有利于减少生产安全事故，有利于创建和谐社会。

事故案例

托运安检不力、机毁人亡

144具过期的氧气发生器在被外包商随意存放好几周后，又被货运员当作没有危险的货物搬进了班机货舱中，变成了真正的“炸弹”。

一、概况

1996年5月11日14时，瓦卢杰航空592号班机在从美国迈阿密国际机场到亚特兰大哈兹菲尔德-杰克逊国际机场的途中，因违规放置危险物品致货舱起火，继而烧断了控制电缆，飞机失去了控制，最终导致该班机坠毁于彿罗里达州的沼泽地中，机上110人全部罹难。

二、经过

1996年5月11日下午14时4分，瓦卢杰航空592号班机从跑道起飞。14时10分，该班机的乘客闻到了烟味。同时，飞行员从耳机中听到了巨大的异响，并注意到飞机的电气设备失灵。这时，1名乘务员进入驾驶舱，通知飞行机组货舱发生火灾，客舱内弥漫着毒烟。驾驶舱门打开时，驾驶舱录音机上记录了“火灾！火灾！火灾！”的乘客喊话声。虽然瓦卢杰乘务员手册指出，当机舱内可能存在烟雾或其他有害气体时，驾驶舱门不应打开，但当时对讲机已禁用，并且没有其他方法可以通知飞行员发生了什么情况。飞行数据记录器表明，该班机的电气设备和飞行控制系统由于火灾而失效。

因为驾驶舱和客舱内的烟雾逐渐增多，2名飞行员向空管请求返回迈阿密。随后，1名飞行员调转了飞行方向，准备返回迈阿密。当时，该班机的客舱如同练狱一般，高温和毒气的环境让乘客陷入绝望之中。

14时13分 42秒，592号班机从飞行雷达中消失。有目击者看到该班机倾斜着坠入了泰勒野生动物管理区在迈阿密以西几英里的沼泽地中，坠落速度超过每小时507英里（816千米）。该班机上的110人全部罹难。

三、事故调查

刚开始，调查人员首先想到的该班机遭到了炸弹袭击。后来，调查人员发现该班机的受损区域基本集中在货舱，货舱天花板的结构件还有熔化的痕迹，甚至某些乘客座椅的轨道也有烧焦的痕迹。就此，调查人员推断出货舱的左侧上半部有猛烈的火灾发生。

飞机由质量较轻的材质构成，比如铝和钛，没有不锈钢。蹊跷的是，调查人员在残骸中发现了不锈钢残留物。货舱记录单显示，该班机搭载了3个飞行轮胎和5箱（144个）空氧气瓶。

搜救人员发现，残骸中有数十个小钢瓶，但这些并不是该班机上配置的，调查人员这才明白，该班机搭载的不是空氧气瓶，而是氧气发生器。

氧气发生器是一种小型装置，被安装在某些飞机乘客座椅的上方，它们和氧气面罩相连，当机舱压力下降时，氧气面罩会自动脱落。此时落下面罩会牵动一条绳索，安全针脱落后就会发生化学反应并产生必要的氧气。

事故发生4天后，美国危险品专家吉姆.韩德森加入了调查组，他想知道这些化学性氧气发生器的来源。

吉姆翻阅了瓦卢杰航空的运营记录后发现，该航空公司向其他公司购买了3架客机。瓦卢杰航空随后将之拆解，并查询了氧气发生器的制造日期。氧气发生器有保存时效，为了达到美国有关标准，该航空公司必须定期更换失效的设备，这些工作都外包给赛博科技公司。

吉姆走访赛博科技公司后得知，该公司拆下144具氧气发生器后发现，虽然有多半都已经过了时效，但里面仍是满的。安全手册上对如何安全地拆解和运送氧气发生器有明确规定，其中一项是必须为发生器装上保护盖以免意外启动。维修工程师明白这个工序的重要性，但是在他们向上级主管反映安全盖的问题时却得到了否定的答复。维修工程师只能自行处理，将绳子缠绕在氧气发生器上。有几名工程师甚至觉得多此一举，连缠绕这个程序也取消了，这导致安全针在发生器内随意移动。工程师还特意在标签上注明了“Expired”（已废弃）。

一般情况下，航空公司将这些过期的氧气发生器当作危险品废弃物处理掉就行了。但是这144具氧气发生器怎么进入了592号班机的货舱？

调查人员询问赛博科技公司工作人员后得知，这些氧气发生器已经在车间里存放了好几周，维修工程师就想办法处理这些东西。他们认为这些是瓦卢杰航空公司的资产，需要还给他们，而造成误会的恰巧是标签上的标注。货运单上用“OXY”表示氧气发生器，后面标注“Empty”（空的），但实际上某些氧气发生器并不是空的。

负责处理这些废弃物的人员并不清楚到底是什么情况。1996年5月11日，货运员将这些隐形“炸弹”搬进了592号班机货舱。

该班机货舱属于D类，主要通过将货舱与外部空气隔离来实现灭火。在这种气密室中，任何可燃物在开始自燃后都会迅速消耗剩余可用的氧气，然后停止燃烧。由于灭火在没有机组人员干预的情况下就可以完成，因此这种舱门没有装备烟雾探测器。

四、分析

当该班机在跑道上滑行时产生了轻微的摇晃，货舱内的氧气发生器便开始工作，产生氧气和热量。随着时间的推移，该班机起飞后，正在工作的发电机表面变得越来越热。不久后，包裹氧气发生器的纸箱和泡沫包装开始燃烧，火灾发生。由于货舱内还有3个飞机轮胎，火灾引起了轮胎爆炸，继而烧断了控制电缆，飞机失去了控制，最终导致该班机坠毁，110人全部罹难。

事故警示

福建游仙一冷冻厂发生失火事故2死2伤

2017年五月10日14时10分，福建省莆田市仙游县枫亭镇324国道旁一冷冻厂发生失火事故。目前，现场火势已被扑灭，过火面积约400平方米。

据初步调查，华星冷冻厂失火原因系厂房电焊施工火花所致。事故发生后，仙游县成立一线应急指挥小组，第一时间组织消防力量灭火，全力搜寻被困人员。截至当日16时30分，该冷冻厂明火已被扑灭，受困的4名员工被救出。重度烧伤的一名员工已送往莆田九五医院救治，一名轻伤员工已送莆田人民医院救治，其余2人因抢救无效死亡，经济损失情况尚在统计中。

四川遂宁一工地挖断天然气管道气体泄漏

2017年5月9日8时36分，四川省遂宁城区一工地在施工过程中，不慎将埋设在地下的天然气管道挖断，造成管道内的天然气泄漏。

9日上午8时36分，位于福安小区与向康小区旁铁路桥下，因施工挖破天然气管道，造成大量天然气泄漏。遂宁消防接到报警后，立即赶往事发现场。为防止意外发生，消防官兵当即用水枪对空气中泄漏的气体进行稀释，并在事发区域设立警戒线防止无关人员进入现场。大约20分钟后，天然气公司员工到达现场，随即技术人员迅速联系天然气公司对泄漏管道总阀进行关阀断气。由于管道内仍有残余气体不断从泄漏口冒出，中队官兵继续对残余气体进行驱散处理，10分钟左右，确认无残余天然气冒出，消防官兵才撤离现场。所幸处置及时，未造成重大事件发生。

新疆乌鲁木齐2名维修工井下作业中毒昏厥

2017年5月7日14时30分许，新疆乌鲁木齐市米东区东北路，2名管道维修工人因未穿戴防护用具，在进行井下作业时，发生沼气中毒致 人昏厥的事件。后经救援人员及时施救，2名被困人员成功被救出，并被送往医院接受救治。

据参与救援的乌鲁木齐市公安消防支队振兴路中队消防官兵介绍，他们到达现场后，经现场侦查和询问得知，发生事故的竖井深约3米，并伴有沼气特征气味。被困井下的是2名现场作业人员，由于没有采取正确的保护措施冒然进入竖井下工作，已经沼气中毒，其中一人已经昏迷，另一人也出现意识模糊，全身无力。

情况紧急，消防员立即利用氧气瓶为井下被困人员输送氧气，同时利用消防移动供气源设备为井下输送氧气，确保井底有氧气，消防员立即佩戴好个人防护装备，利 用救援三角架下到井底开展救助，打好绳结后利用三脚架拉上地面。由于担心上升过程中，昏迷的被困者被擦伤，还需要不停的扶正其头部。 经过消防员10多分钟 的努力，成功将两人救出，并移交120医护人员救治。由于救援、救治及时，2名被困人脱离生命危险。

集团安全办

二〇一七年六月八日