附件 1 
新《安全生产法》学习宣传重点内容 

1．以 人为本 ，坚持安 全发展。 新法明 确提出安 全生产 工作应当 以
人为本 ，将坚持安全发 展写入了总则 。对于坚守红线意 识，进一步加 强
安 全生 产工 作， 实现安 全 生产 形势 根本 性好 转的奋 斗 目标 具有 重要 意
义。（第三条） 
2．建 立完善 安全生产 方针和工 作机制 。将安全 生产工 作方针完 善
为“ 安全第一 、预防 为主、综 合治理”， 进一步明 确了安全 生产的重 要
地位、主体任务和 实现安全生产 的根本途径。新法提出要 建立生产经营
单位负责 、职工参 与、政 府监 管、行业自律、社 会监督的工作 机制，进
一步明确 了各方安全职 责。（第 三条） 
3．落实“三个必 须”，确立安全生产监 管执法部门地 位。按 照安 全
生产管行 业必须管安全 、管业务 必须管安全、管生产经营 必须管安全的
要求，新法 一是规定国务 院和县级以上 地方人民政府应 当建立健全安 全
生产工作 协调机制，及 时协调、解决 安全生产监督 管理中的重大 问题。
二是明确 各级政府安全 生产监督管理 部门实施综合 监督管理，有 关部 门
在各自职 责范围内对有 关“ 行业、领域”的安全生 产工作实施监 督管理。
三 是明 确各 级安 全生产 监 督管 理部 门和 其他 负有安 全 生产 监督 管理 职
责的部门 作为行政执法 部门，依 法开展安全生产 行政执法工作 ，对生产
经营单位 执行法律、法规、国家标 准或者行业标准 的情况进行监 督检查。
（第八条 、第九条、第 六十 二条） 
4．强 化乡镇 人民政府 以及街道 办事处 、开发区 管理机 构安全生 产
职责。乡镇街道是 安全生产工作 的重要基础，有必要在立 法层面明确其
安全生产 职责，同时，针 对各地经济技 术开发区、工业 园区的安全监 管
体制不顺 、监管人员配 备不足、事故 隐患集中、事故多 发等突出问题 ，
新法明确 ：乡、镇人民政 府以及街道办 事处、开发区管 理机构等地方 人
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民政府的 派出机关应当 按照职责，加强 对本行政区域内 生产经营单位 安
全生产状 况的监督检查 ，协助上级人民 政府有关部门依 法履行安全生 产
监督管理 职责。（ 第八条） 
5．明 确生产 经营单位 安全生产 管理机 构、人员 的设置 、配备标 准
和工作职 责。新法一 是明确矿山 、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位
和危险物 品的生产、经 营、储存单位，应当设置安全生 产管理机构或 者
配备专职 安全生产管理 人员，将其他生 产经营单位设置 专门机构或者 配
备专职人 员的从业人员 下限由 300 人调整为 100 人。二是规定了 安全 生
产管理机 构以及管理人 员的 7 项职责，主要包括拟定本 单位安全生产 规
章制度、操作规 程、应急救援预案，组织 宣传贯彻安全生 产法律、法规；
组织安全 生产教育和培 训，制止和纠 正违章指挥、强令 冒险作业、违 反
操作规程 的行为，督促落实本单 位安全生产整改 措施等。三是明确生产
经营单位 作出涉及安全 生产的经营决 策，应当听取 安全生产管理 机构 以
及安全生 产管理人员的 意见。（ 第二十一条至 第二十三条）  
6．明 确了劳 务派遣单 位和用工 单位的 职责和劳 动者的 权利义务 。
一 是规 定生 产经 营单位 应 当将 被派 遣劳 动者 纳入本 单 位从 业人 员统 一
管理，对被 派遣劳动者进 行岗位安全操 作规程和安全操 作技能的教育 和
培训。劳务 派遣单位应当 对被派遣劳动 者进行必要的安 全生产教育和 培
训。二是明确被派 遣劳动者享有 本法规定的从业 人员的权利，并应当履
行本法规 定的从业人员 的义务。（第二十五 条、第五十八 条） 
7．建 立事故 隐患排查 治理制度 。新法 把加强事 前预防 、强化隐 患
排查治理 作为一项重要 内容：一是生产 经营单位必须建 立事故隐患排 查
治理制度 ，采取技术、管 理措施消除事 故隐患。二是政 府有关部门要 建
立健全重 大事故隐患治 理督办制度，督 促生产经营单位 消除重大事故 隐
患。三是对未建立 隐患排查治理 制度、未 采取 有效措施消除 事故隐患的
行为 ，设定了 严格的 行政处罚 。（第 三十 八条、第 九十八条 、第九十 九
条） 
8．推 进安全 生产标准 化建设。 结合多 年来的实 践经验 ，新法在 总
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则部分明 确生产经营单 位应当推进安 全生产标准化 工作，提高本 质安 全
生产水平 。（第四 条） 
9．推 行注册 安全工程 师制度。 新法确 立了注册 安全工 程师制度 ，
并从两个 方面加以推进 ：一是危险物 品的生产、储存单 位以及矿山 、金
属冶炼单 位应当有注册 安全工程师从 事安全生产管 理工作，鼓励 其他 单
位 聘用 注册 安全 工程师 。 二是 建立 注册 安全 工程师 按 专业 分类 管理 制
度，授权国务院人 力资源和社会 保障部门、安 全生产监督管 理等部门制
定具体实 施办法。（第二十四条 ） 
10．推进安全生产 责任保险。根据 2006 年以来在河南省 、湖北省、
山西省、北京市、重庆市 等省（市 ）的试点经验 ，重点 是为了增加事 故
应急救援 和事故单位从 业人员以外的 事故受害人的 赔偿补偿资金 来源，
新法 规定：国 家鼓励 生产经营 单位投保 安全生产 责任保 险。（第四十 八
条） 
11．建立分 类分级监管和 年度监督检查 计划制度。新法 将分级分类
监管和按 照年度监督检 查计划作为安 全监管部门的 法定执法方式 ，明 确
规定：安全生产监 督管理部门应 当按照分类分级 监督管理的要 求，制定
安全生产 年度监督检查 计划，并按照 年度监督检查 计划进行监督 检查，
发现事故 隐患，应当及 时处理。（第五十九 条） 
12．对拒不 执行停产执法 决定的生产经 营单位，依法实 施停电停供
民用爆炸 物品等强制停 产措施。近年来，由于没有采取断 然措施导致发
生的重特 大事故屡见不 鲜。为深刻吸 取事故教训，新法 规定：对存在 重
大事故隐 患的生产经营 单位作出停产 停业、停止 施工、停止使 用的决定，
生产经营 单位拒不执行 ，有发生 生产安全事故的 现实危险的，在保证安
全的前提 下，经本 部门主要负责 人批准，负有安全生产监 督管理职责的
部门可以 采取通知有关 单位停止供电 、停止供应民 用爆炸物品等 措施，
强制生产 经营单位履行 决定。通 知应当采用书面 形式，有 关单位应当予
以配合。（第六十 七条） 
13．建立严 重违法行为公 告和通报制度。为加强安全生 产诚信体系
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建设，促进生产 经营单位落实安 全生产主体责任 ，尤其是 针对实践中一
些生产经 营单位特别是 上市公司“不 怕罚款怕曝光”的 情况，新法规 定
负有安全 生产监督管理 部门建立安全 生产违法行为 信息库，如实记录生
产经营单 位的安全生产 违法行为信息；对违法行为情节 严重的生产经 营
单位，应当向社会公 告，并通报 行业主管部门 、投资主管部 门、国土资
源主管部 门、证券监督 管理机构和有 关金融机构。（第七 十五条） 
14．完善了 事故应急救援 制度。新 法将生产安全 事故应急救援工 作
的基本保 障和实践中的 有效做法上升 为法律规定，一是明确国家 加强 生
产安全事 故应急能力建 设，在重 点行业、领域建立应急救 援基地和应急
救援队伍 ，鼓励社 会力量建立应 急救援队伍。二是国务院 安全生产监督
管理部门 建立全国统一 的生产安全事 故应急救援信 息系统，国务 院有 关
部门建立 健全相关行业 、领域的 生产安全事故应 急救援信息系 统。三是
生产经营 单位应当依法 制定本单位生 产安全事故应 急救援预案，与有 关
人民政府 组织制定的生 产安全事故应 急救援预案相 衔接，并定期 组织 演
练。四 是参与事故抢 救的部门和单位 应当服从统一 指挥，加强 协同联动，
采取有效 的应急救援措 施，并根 据事故救援的需 要组织采取警 戒、疏散
等措施 ，防止事故扩大 和次生灾害的 发生。（第 七十六条、第 七十八条、
第八十二 条） 
15．加大对 违法行为和事 故责任的追究 力度。一是规定 了事故行政
处罚和终 身行业禁入 。第一，按 照两个责任主体 、四个事故 等级，规定
了对生产 经营单位及其 主要负责人的 8 项罚款处罚 明文。第二 ，大幅提
高对事故 责任单位的罚 款金额：一 般事故罚款 20 万元 至 50 万元，较大
事故 50 万元至 100 万元，重大事故 100 万元至 500 万元，特别重大 事
故 500 万元至 1000 万元；特 别重大事故的 情节特别严重 的，罚款 1000
万元至 2000 万元。第三 ，进一步明确 主要负责人对重 大、 特别重大事
故负 有责任的 ，终身 不得担任 本行业生 产经营单 位的 主要负责人 。（ 第
九十一条 、第九十二 条、第一百 零九条）二是 加大罚款处罚 力度。结合
各地区经 济发展水平、 企业规模等实 际，新法维持 罚款下限基本 不变、
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将罚款上 限提高了 2 至 5 倍，并且多数 罚则不再将责令 限期改正作为 前
置 程序 ；增 加了 对直接 负 责的 主管 人员 和其 他直接 责 任人 员的 处罚 规
定。（第六章相关 条文） 

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附件 2 

新《安全生产法》宣传规范用语 

1．热烈祝 贺新修改《安 全生产法》公 布实施。 
2．认真学 习、大力宣传 、坚决贯彻新 修改《安全生产法》。  
3．学好用 好新修改《安全 生产法》。  
4．以人为 本，安全发展。  
5．高举安 全发展大旗， 为实现安全生 产形势根本好 转而奋斗。 
6．强化红 线意识，促进安 全发展。 
7．安全第 一、预防为主 、综合治理。 
8．关爱生 命，关注安全 。 
9．各级人 民政府必须依 法制定安全生 产规划。 
10．安全生产规 划必须与城乡 规划相衔接 。 
11．强化和落实 生产经营单位 的安全生产 主体 责任。 
12．建立生产 经营单位负责 、职工参与、政 府监管、行 业自律和社
会监督的 工作机制。 
13．建立健全安 全生产责任制。  
14．大力推行安 全生产标准化 ，提高安全 生产 水平。 
15．严格事故隐 患排查治理，坚决消 除重大事故 隐患。 
16．严禁使用危 及生产安全的 工艺、设备 。 
17．生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。 
18．生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。 
19．强化源头控 制，确保建设 项目安全设 施与 主体工程同时 设计、
同时施工 、同时投入生 产和使用。 
20．严格危险作 业现场管理。 
21．严禁违章指 挥、违章作业 、违反劳动 纪律 。 
22．从业人员必 须严格遵守安 全生产规章 制度、 操作规程。  
23．依法维护从 业人员安全生 产权利。 
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24．任何单位或者 个人都有权对安 全生产违法行 为和事故隐患进 行
举报。 
25．实行安全生 产“黑名单” 制度， 加强安全生 产诚信体系建 设。 
26．深刻吸取事 故教训，严格 依法落实强 制性 停产措施。 
27．服从统一指 挥，加强协同 联动， 确保事故应 急救援高效开 展。 
28．事故调查 处理必须坚持 科学严谨、依法 依规、实事求 是、注重
实效的原 则。 
29．依法公布事 故调查报告，全面落 实整改防范 措施。 
30．严格安全生产 年度监督检查 计划 ，实施分类分级 监管，建设一
支高效、 公正、廉洁的 安全生产行政 执法队伍。 

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